摘要：贵州是一个欠发达的农业省，农村人口多，贫困程度深，经济发展滞后。农村金融的发展对解决目前的“三农”问题有着重要的作用。本文首先通过回顾改革开放以来贵州农村地区正规金融机构以及村镇银行等新的农村金融组织的变革与发展情况，找出贵州农村金融发展的特点，并提出建议。
　　关键词：改革开放以后；贵州；农村金融
　　一、1979――1993年贵州农村金融的恢复阶段
　　这个时期贵州农村金融的发展主要是中国农业银行贵州分行、贵州农村信用合作社、贵州邮政储蓄机构的恢复。
　　（1）中国农业银行贵州分行的恢复与发展
　　1979年3月13日，中国农业银行正式恢复。中国农业银行贵州分行在1979年8月也正式恢复。在管理范围上，同时还领导农村营业所和农村信用合作社。农业银行的业务既有办理农村的农业和工业的各项存贷款，也有农副产品收购贷款，供销合作社系统贷款。中国农业银行的恢复之后，也成为了农村地区唯一的国家银行。
　　（2）贵州省农村信用合作社
　　1979年中国农业银行恢复以后，农村信用社作为中国农业银行的基层机构，接受中国农业银行的领导，并仍沿袭“行政合一”的体制。1984年8月国务院批转中国农业银行报告，发出《关于改革农村信用合作社管理体制的报告》，从这个时候开始，恢复农村信用合作社金融性质的改革在全国展开。在各种改革后，中国农业银行对农村信用合作社的管理权力被进一步削弱。
　　（3）贵州邮政储蓄机构的恢复
　　1986年国务院批准邮政部门恢复办理储蓄业务，并在邮电系统内设置了邮政储汇局，对邮政储蓄、汇兑等项金融业务进行管理。起初，是邮政部门代理人民银行经办储蓄，存款全部缴存人民银行。1990年后，邮政储蓄改为自办，但吸收的存款仍然全部转存人民银行。
　　二、1994――2002年贵州农村金融的探索阶段
　　在农村金融机构纷纷恢复以后，农村金融仍各种矛盾突出。为了解决这些矛盾，中央进行了一系列自上而下的农村金融改革。贵州农村金融在这种大背景下，也悄然发生着同样的改变。
　　（1）中国农业银行贵州省分行的改革
　　1994年，中国农业发展银行正式成立。它的成立使得农业银行的大部分政策性业务逐渐脱离。1996年，农村信用合作社与农业银行脱钩。从1996――2002年贵州省农行与农信社农业贷款比也发生了变化。根据《贵州年鉴的》的数据，农信社的农业贷款比逐年上升，农行逐年下降。
　　1997年后农行政策性业务剥离速度加快，追求利润也成为了农业银行经营的主要目标。
　　（2）贵州省农村信用社的改革
　　1996年，国家决定把农村信用社逐步改为由农民入股、社员民主管理，主要为入股社员服务的合作性金融组织。1996年农村信用合作社脱离了农业银行的领导，由中国人民银行负责统一监管。
　　经过这些改革和发展后，农村信用社也成了新时期农村地区金融服务的主要力量。同时农村信用合作社内部仍然有许多矛盾。农村信用社也没能成为农民自己的合作金融组织。
　　（3）中国农业发展银行贵州省分行的成立
　　1994年11月，中国农业发展银行在北京正式挂牌，随后设立了省级分行，但还没有基层分支机构，相关业务由中国农业银行代办。贵州省农业发展银行于1994年成立。其主要业务是负责与粮、棉、油收购有关的政策性贷款运作，在主要农产品的流通和储备领域发挥重要作用。1996年，贵州农业发展银行的分支机构延伸到了县，建立了自己的营业网点，中国农业银行代办的业务也改为自营。1998年，国务院将农业开发贷款划拨由农业银行管理。由此，中国农业发展银行成为了专注于粮、棉、油流通领域的政策性银行。
　　经过上面的一系列改革，贵州省也初步形成了政策性金融、合作性金融、商业性金融的农村金融体系。
　　三、2003――2012年贵州农村金融市场的开放
　　在解决“三农”问题，发展社会主义新农村的历史背景下，贵州农村金融新一轮的改革和发展也在逐步进行。
　　（1）贵州农村合作社的深化改革
　　2003年8月，启动了农村信用社改革试点工作，允许私人参股农村信用社以重构其股权机构。2004年8月17日，国务院明确指出：明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责是信用社改革的总体要求。
　　随着农村信用社改革的推进，根据改革精神，条件较好的农村信用社改组建设成农村合作银行。贵州花溪合作银行成为中国第一家农村合作银行与2004年5月挂牌成立。陆续贵州还有云岩农村合作银行、湄潭农村合作银行、兴义农村合作银行成立。
　　（2）贵州小额信贷的发展
　　近年来，我国政府逐步认识到，开放农村金融市场是解决奶牛关长金融问题的关键。2004年、2005年和2006年连续三年的中央一号文件，都对深化农村金融改革、支持小额信贷发展作出了部署。从2004年起，人民银行积极倡导小额信贷的试点，在地方政府的推动下建立了只贷不存的小额信贷公司。
　　在中国人民 银行、中国银监会等有关部门的推动下，贵州省的铜仁地区江口县成为了五个小额信贷试点之一。江口县小额信贷试点是在吸收了非政府小额信贷和其他项目经验教训的基础上发展起来的。与非政府小额信贷机构相比，商业险可持续的小额信贷公司有明确的投资人和所有人。
　　（3）贵州村镇银行的成立
　　村镇银行是指经中国银监会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
　　贵州从 2008 年底开始成立村镇银行，历经两年多的发展，目前已有龙里国丰、花溪建设等村镇银行相继成立，业务规模也不断壮大，截止 2010 年年底，存款余额达 4.55 亿元，贷款余额达 2.05 亿元。一定程度地为改善农村金融服务、增加农村金融供给、促进农村经济的发展起到了积极作用，但也存在业务类型同质、金融产品创新不足等问题，制约了村镇银行的发展。（作者单位：贵州财经大学）
　　参考文献
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